Quali Stati hanno riconosciuto (e non) la Palestina?

Il riconoscimento della Palestina come Stato indipendente e autodeterminato è un dibattito che tiene banco le cronache internazionali da circa 50 anni. Non si tratta di una semplice formalità politica, ma riguarda l’esistenza stessa di un popolo.

Ma quali sono gli Stati in giro per il mondo che vogliono che il Paese palestinese viva con autodeterminazione e con una propria sovranità? E perché invece ci sono governi che non la vogliono riconoscere unilateralmente?

Cosa significa riconoscere uno Stato?

Il diritto internazionale prevede la possibilità da parte di un soggetto o di una collettività di soggetti di riconoscere uno Stato. Questa dinamica unilaterale non ha nessuna valenza costituzionale o giuridica per lo Stato riconosciuto, ma ha solamente una funzione politica discrezionale e di rapporti internazionali.

Questa scelta politica ha una duplice funzione: da una parte, il soggetto che attua il riconoscimento enfatizza una situazione di fatto o di diritto; dall’altra, pone lo Stato riconosciuto su un piano di parità con gli altri soggetti internazionali, permettendogli quindi di intrattenere relazioni internazionali e diplomatiche e di accedere a organizzazioni internazionali.

Viene comunque distinto il riconoscimento di uno Stato o di un governo, in quanto quest’ultimo viene praticato solamente nel caso di un mutamento rivoluzionario del governo al potere di uno Stato preesistente. Tale mutamento però non deve cambiare lo stato come soggetto di diritto internazionale.

Ma esiste lo Stato della Palestina?

No, attualmente non esiste uno Stato della Palestina, ma nella storia sono stati fatti diversi tentativi per costituirne uno. Ad esempio uno Stato di Palestina fu dichiarato formalmente il 15 novembre 1988 dall’Organizzazione per la Liberazione della Palestina (OLP), i cui territori dovevano comprendere Gaza, Cisgiordania e Gerusalemme Est (e Gerusalemme doveva essere la Capitale).

Un altro tentativo fu effettuato il 13 settembre 1993, quando furono ratificati gli Accordi di Oslo, definiti storici in quanto promettevano di porre fine al conflitto arabo-israeliano e a riconoscere l’autodeterminazione palestinese sotto forma di Stato autodeterminato, accanto a Israele. Questo obiettivo però non fu mai raggiunto.

Un’altra data molto importante nella storia della Palestina fu il 29 novembre 2012, in quanto ottenne dalle Nazioni Unite lo status di “Stato osservatore non membro”, che le permise di entrare in contatto con trattati internazionali (e non solo).

Chi ha riconosciuto la Palestina come uno Stato (e perché)?

Il riconoscimento dello Stato di Palestina ha una storia in parte, ed è anche piuttosto lunga. Basti pensare che dal novembre 1988, dopo la dichiarazione dell’OLP, ben 80 nazioni in giro per il mondo riconobbero la Palestina come Stato indipendente – molti dei quali lo fecero nell’ambito del filone dell’ex blocco sovietico.

Il primo paese dell’Europa occidentale a riconoscere la Palestina come stato indipendente fu la Svezia nel 2014. Ancora oggi però nel blocco europeo diverse nazioni non sono intenzionate a seguire l’esempio, anche se qualcuno sta cercando di cambiare idea.

Ad esempio recentemente Emmanuel Macron ha annunciato formalmente che la Francia riconoscerà il Paese palestinese a settembre 2025 a New York, durante l’Assemblea Generale delle Nazioni Unite.

Attualmente la Palestina è riconosciuta come Stato indipendente dalla maggioranza dei paesi appartenenti alle Nazioni Unite: sono 147 su 193 (circa il 75%). E se la Francia seguirà quanto annunciato, il conto salirà a 148. America Latina, Asia e Africa sono i continenti dove la condivisione di questa istanza è pressocché (o quasi) totale.

L’interesse politico e mediatico riguardo a questa tematica però continua a essere molto alto. E a confermarlo è il numero di Paesi che, anno dopo anno, prendono la decisione di riconoscere la Palestina. Ad esempio nel 2024 il gruppo della maggioranza si arricchì di altri protagonisti, con Armenia, Slovenia, Irlanda, Norvegia, Spagna, Bahamas, Trinidad e Tobago, Giamaica e Barbados.

Di seguito invece è possibile consultare l’elenco completo degli Stati che hanno riconosciuto la Palestina, aggiornato al 10 aprile 2025 e condiviso da Palestinian Ministry of Foreign Affairs, news agencies:

Chi non ha riconosciuto lo Stato della Palestina (e perché)?

Come abbiamo visto precedentemente, la maggioranza delle nazioni riconosce la Palestina come Stato a sé. Sono veramente pochi i governi che preferiscono non attuare una strategia unilaterale, come Stati Uniti d’America, Germania, Regno Unito, Giappone, Canada, Australia e Italia.

In linea generale, chi ancora non ha riconosciuto la Palestina protende per una soluzione simile a quella presentata nel 1947 dalle Nazioni Unite, le quali proposero lo schema dei due stati, ognuno con i suoi territori e con Gerusalemme come territorio internazionalizzato.

Una soluzione che, purtroppo, a oggi non ha prodotto risultati significativi. Anche perché esistono nazionalisti religiosi da ambo le parti che tentano di boicottare questa decisione, in quanto credono che i rispettivi governi non hanno diritto di cedere nessun territorio all’altro.

Dunque, questi Stati privilegiano un’altra soluzione, basata principalmente su negoziati bilaterali – che dunque coinvolgano Israele e Palestina insieme -, stabilità della regione e alleanze geopolitiche.

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Perché l’Italia non riconosce lo Stato della Palestina?

L’Italia figura come nazione non interessata a riconoscere unilateralmente la Palestina. Come mai? La posizione del Bel paese è molto cauta di fronte alla questione. Innanzitutto perché, come altri paesi, l’attuale governo italiano predilige un processo di negoziazione e condiviso tra le parti chiamate in causa.

Ma poi ci sono anche elementi riguardanti le alleanze internazionali, in particolare con Stati Uniti e Israele, che vengono considerati rapporti strategici molto importanti sul profilo economico e militare.

E infine c’è lo scenario politico. In Italia sono stati fatti numerosi tentativi legislativi per riconoscere lo Stato della Palestina, ma mai nessuno è andato a buon fine. La causa principale risiede nella profonda polarizzazione delle forze politiche, tra chi vuole apertamente il riconoscimento del Paese, mentre chi protende per la strada della mediazione.

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Fonti:

• Treccani
• Ripetiamo Diritto
• ABC
• Al Jazeera
• World Population Review
• Britannica
• RSI
• Il Post